同济大学:第483期:第04版:同济报

地下空间军民融合略谈 □ 束 昱


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   期次:第483期   



  党的十九大报告将军民融合作为引领经济发展新 常态的重大战略之一,将成为我们今后工作的重要遵 循。最近召开的中央经济工作会提出,积极推进军民融 合深度发展。几年来,习近平总书记多次阐述进一步做 好军民融合深度发展,他强调,军民融合关乎国家安全 和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策。2016 年7 月,国家发布的《关于经济建设和国防建设融合发展的 意见》从顶层设计、具体措施上明确了军民深度融合的 愿景、路径和方法。
  统筹交通基础设施、空间基础设施、信息基础设施、 测绘基础设施等建设,是增强对经济建设和国防建设的 整体支撑能力,是实现军民融合发展的重大举措。作为 融合发展载体的城市,其地下空间的军民融合如何更加 健康地向深度发展?作为一名长期从事这方面工作的一 员,我想谈谈自己学习十九大报告的一些粗浅认识。
  地下空间开发利用种类主要有哪些?
  我国城市地下空间的开发利用是从人民防空工程 建设开始的。随着时代的发展 和较为和平的国际环境长期持 续,地下空间逐渐进入我国的 经济舞台和社会舞台。
  所谓地下空间,指的是地 表以下或地层内部的空间。开 发利用地下空间就是将城市空 间向地表下延伸,将建筑物和 构筑物全部或部分建于地表以下。地下空间的开发利用 主要围绕城市发展进程中的市政公用、综合交通、公共 服务、综合防灾、仓储物流、能源环保等功能性设施的新 建及更新改造需要,在城市地表以下进行建构筑物的建 设,也称地下工程建设。
  随着我国新型城市化步伐的不断加快,低碳城市、 智慧城市、海绵城市、城市双修等的不断提出,我国城市 地下空间的开发利用出现了积极、繁复且亟待梳理头绪 的复杂形势。比如,我们的城市是单核还是多心、平面还 是立体、形态是否网络化、如何最小限度介入环境、如何 更加智慧聪明?
  还有,城市交通设施的综合化与地下化、市政公用 设施的集约化与地下化、城市防灾设施的地下化与一体 化、城市公共服务设施的地下化与综合化、城市仓储物 流设施的部分地下化、城市生产能源环保设施的部分地 下化等等,都是军民深度融合必须面对的重大课题。在 城市双修(功能修补、生态修复)的背景下,这种深度融 合要求我们必须用创新的思维、创新的路径去实现。
  国外军民融合是如何做的?
  城市地下空间的开发是随着工业化的进程而规模化 发展的,一百多年来,欧美、日本等发达国家的城市地下空 间开发利用呈现出形式多样化、功能综合化、规模大型化、 形态网络化、利用深度深层化、建设程度复杂化等特点。
  像全球城市纽约已经发展成里程极长、站点极多、 复杂高效的地铁系统。洛克菲勒中心广场建成于1936 年,是美国城市中公认最有活力、最受人欢迎的公共活 动空间之一。中心由十几栋建筑组合而成,空间构图生 动,环境外部富于变化,中心布局上同时满足了城市景 观和人们进行商业、文化娱乐活动的需要,所以被人们 称之为城中之城。在70 层主体建筑 RCA 大厦前有一个 下沉式广场,广场底部下降约4 米,与中心其他建筑的 地下商场、剧场及地狱大道相连通,其地下步行系统四 通八达。你既可以坐在下沉式广场上看金黄色的火神普 罗米修斯雕像和喷水池,也可以在地下街、商场里穿来 穿去,很方便。其步行系统,今天看来依然立于潮头。
  伦敦的金丝雀码头也是城市更新的典型代表。这里 见证了英国工业革命的辉煌,而今它的复兴也创造了18 个月建成7.5 座高楼的伦敦建筑业奇迹,但这里更让我流 连的是地下。商场都在地下,乘自动扶梯就来到了另一个 大世界,地下商场连商场,餐厅接餐厅,而且又同地铁连接 起来。甚至地下的上层是商场,下层是地铁线,或者地铁线 的上面、旁边又是另几条地铁线。你从这个口子里进去,信 马由缰想出来时,两三分钟就到了地面,非常方便。所以有 人感慨:英国人也会干事,地面上那么多寸土寸金的地养 花种草,却把缤纷世界都放在地下了。金丝雀颠覆了人们 的常识,地上一片天,地下一个精彩的世界。
  还有,伦敦的地下邮政轨道运输系统;巴黎列·阿莱 区域的再开发,最终该地区成为大型城市地下综合体建 设的典范,拉·德芳斯新城“双层立体化城市设计”;日本 东京道路地下综合利用规划,东京首条地下高速路—中 央环状新宿线,新宿副都心的立体化更新改造,地下8 层的国立国会图书馆,神田川地下调节池———宏伟的城 市防洪排涝设施;新加坡的深隧排污系统(长约48 公 里、埋深20~40 米)及地下100 米竖向空间资源统筹开 发利用规划等等,成功的案例很多。
  需要指出的是,这些地下空间的开发利用都被赋予 了城市综合防灾与军民融合的功能,他们采取的是怎样 的政策?由于制度的不同、地下空间的开发利用方式差 别,国外通常采取政策引导、国家采购、分类指导的策 略,像美国采取的是首先加强战略层面的引领和指导, 避免企业走弯路。国家通过制定国防科技和武器装备发 展战略规划,在确保国家安全的前提下,通过技术降密 处理或通过不同版本的形式发布,有效引导包括民营企 业在内的各参军主体合理配置创新资源;再者,建立国 防工业能力评估制度,确保供应链体系的安全可控;第 三,实施准入管理和信誉评价相结合,实现市场有效监 管和资源有效配置的统一;第四,实施军民通用标准战 略,实现军民技术无缝对接并降低融合成本。
  城市双修,更好利用新型国土资源作为新型国土资源的城市地下空间,我国近年来 越来越重视。2015 年6 月,住建部将三亚列为全国“城 市修补、生态修复(城市双修)”的首个试点城市,随后 在全国推开生态修复城市修补工作,以改善城市环境 和城市风貌,促城市转型发展。今年,国家发布《关于加 强生态修复城市修补工作的指导意见》,明确了“城市 双修”的指导思想、基本原则、主要任务目标,提出了具 体工作要求。
  城市修补主要包括填补基础设施欠账,如城市交通 (地铁、地下道路、地下停车、地下公共步道)+ 市政公用 (综合管廊、市政场站)+ 城市公服(地下商业、地下文 体)+ 城市防灾(抗震、防涝、人防),促进多功能城市人 防及地下空间资源的综合开发利用。生态修复包括山体 修复+ 水体治理和修复+ 修复利用废弃地+ 完善绿地 系统和促进海绵城市、防洪排涝、地下空间设施建设等。
  城市双修促进了城市地下综合管廊建设。2016 年 全国开建综合管廊2005 公里,预计到2020 年达到 8000-10000 公里,将有一批国际先进水平的地下综合 管廊投入运营。轨道交通规划建设,是城市双修和地下 空间综合开发利用的引擎和主战场。围绕其建设,让规 划引领,将地下步行系统、商业系统、综合管廊乃至综合 防灾设施等等嵌入其中,融合地上地下、打通军需民用, 高效集约地用好这一新型国土资源。
  由于历史原因,我国曾建设了一批人防工程,应让 其在今天发挥最大效用。我们注意到,这个夏天,重庆、 武汉、杭州等地又开放了不少 防空洞供市民纳凉。除此之外, 人防工程还可以开发出游泳 池、商场、课堂等等,有些地方 利用其建成机械自行车库,都 是很好的做法。
  城市双修有效促进智慧城 市建设。智慧城市,一言以蔽之 就是城市更聪明,其引领的人防及地下空间的融合创新 发展表现在创建智慧人防、智慧地下管网、智慧停车、智慧 综合管廊、智慧地铁、智慧地下空间等系统中,大有可为。 几点建议我国军民融合深度发展战略指引下的城市地下空 间开发利用正蓬勃开展,面对大好局面,为保证其健康 可持续的发展,我有几点建议:
  进一步研究挖掘地下空间资源的防护潜能,开拓创 新综合防灾和提振经济的新型功能;进一步研究修编城市地下空间资源综合利用、协调 融合、创新发展的“多规合一”规划;进一步研究集成创 新绿色地下空间的新材料、新技术、新装备、新工法;进一步研究创建 TOD(以公共交通为导向的开发) 2.0 及地下空间互联互通、地上地下协调融合发展的城 市综合体规划设计投资建设与运营管理新模式;进一步研究创建城市地下空间信息数字化、大数据 化、三维可视化、智能化运营维护管理平台。
  再者,鉴于我国人防工程的历史与现实,我认为至 少有以下几个工作亟需开展:创新人防工程权属管理, 盘活人防存量资产,充分发挥城市人防的经济社会防灾 环境效益;创新人防工程增量投资建设运营管理体制机 制法制,强化与经济建设和城市建设的融合持续发展模 式;创新人防工程信息共建、安保与分享机制,创建“智 慧人防”系统及大数据管理平台,实现智能化管理;创新 人防工程平时功能的多样化,强化与他项地下空间设施 的整合建设、互联互通与功能转换,实现人防工程资源 价值和综合效益的最大化;创新军民融合深度发展战略 指导下的人民防空专项规划。 (作者为同济大学地下空间研究中心教授)

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