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第471期(总第471期) 2017年6月30日   本期四版  上一期  下一期  更多期次  
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海绵城市的上海规划方略 □ 戴慎志



上海临港新城海绵城市建设区


  去年5 月,上海市被列入中 央财政支持的海绵城市建设名 单,随即启动了海绵城市的建 设。从规划的角度看,上海的海 绵城市建设要解决好雨水、潮水 的问题,要从建成区、在建区着 力,处理好人与自然、城市与环境 的关系。 笪上海的城市特点上海属亚热带气候,降雨量 充沛,年降雨量总是超过1000 毫 米,历史上最大年降雨量甚至超 过1500 毫米。降雨集中的6-10 月份,经常连续几天下雨,暴雨 出现频繁,瞬时雨量大,极易造 成河道水位猛涨,城区雨水排放 不畅,形成渍涝。尤其是7-9 月 份,常遇海洋大汛,再加台风和 暴雨,城区排放极度困难,极易致 使城区内涝。
  上海作为一座大都市,具有 地下水位高、土地开发强度高、不 透水面积多、土壤入渗率低等特 点,城市因建筑密度高、建筑容 积率高和道路、广场、铺装硬地 等不透水面积多、雨水径流快, 以及河流水位高而蓄水空间少, 雨水管渠排放受阻等因素,一遇 到短时强降雨,就会造成较大范 围的城市内涝,城市水安全受到 严重影响。
  上海经常受到台风袭击,加 重了城市水安全问题。2012 年的 “海葵”台风、2013 年的“菲特”和 “丹娜丝”,每次短时降雨量都在 百毫米以上,24 小时最大降雨量 甚至达332 毫米,内涝严重。
  上海的城市供水原水主要 取自黄浦江上游和长江水源,现 已建成黄浦江上游、青草沙、陈 行、东风西沙等水源地,其中青 草沙、陈行、东风西沙水源地属长 江水源。
  黄浦江水源地(位于松江区 内)集中原水供应始于20 世纪80 年代,一直承担着上海城市供应 原水的重要使命。近年来,上海市 在黄浦江更上游地区建设金泽水 库,2016 年底已经通水。但必须看 到,青草沙等长江水源地易受海 水涨潮倒灌影响而咸化,黄浦江 上游水源的水质受江、浙两省河 湖水系水质污染影响,上海难以 控制其水质。
  总体而言,上海犹如一块吸 满水的海绵,水资源非常丰富,但 存在城市内涝、供水原水水质难 控制等水安全问题。
  因此,上海海绵城市规划建 设首先从解决暴雨、台风造成城 市内涝问题为突破点,使上海“这 块已经吸满水的海绵”在确保安 全的前提下,还能吸纳雨水,并为 城市提供可靠生活饮用水水源, 从市域、城市、道路、广场绿地、街 区等各个层面,系统地保障城市 水安全,维护和修复城市水环境 与水生态,营造城市水文化。 笪规划的关键问题和总体策略上海海绵城市规划建设应关 注系统解决上海城市防潮排涝, 合理科学、因地制宜地吸纳雨水, 蓄备可控可靠的生活饮用水源。
  为此,上海海绵城市规划建 设总体策略为:
  第一,必须对全市水利进行 统筹规划建设,降低地下水位,增 强调控河流水系抗御外水和排泄 内水能力,扩充河流水域的纳水 空间,畅通水系联系,形成抗得住 外潮、承得起暴雨、排得出河水、 蓄得住雨水的海绵城市水系机 体,确保城市水安全;第二,通过 道路、广场、硬质铺地、绿地系统 的改造建设,有效排泄受污染的 初期雨水,滞留清洁雨水;第三, 建设街区雨水调蓄系统,滞留蓄 存街区内清洁雨水,保障街区水 安全;第四,联通各街区地下雨水 调蓄设施,配建地下雨水净化处 理厂,生产达标生活饮用水,解决 城市饮用水水源安全问题。 笪 建成完善的海绵城市河湖水系机体要建成完善的海绵城市河湖 水系机体,首先要做的就是统筹 水利规划建设,全面提升抗潮排 涝能力。
  要疏浚、沟通、挖深全市域河 流、湖池,降低地下水位,扩充河 流水系的容水空间。全市有河道 33127 条,总长度24915 公里,河 网密度每平方公里为3.93 公里, 河湖总面积642.7 平方公里,河面 率为10.1% 。全市河湖若能平均挖 深1 米,将会增加64270 万方的 蓄水能力;若按河湖总面积的 50% 计,能增加32380 万立方的蓄 水空间。
  规划、统筹、增建市域边界和 外环线外的河流水闸,利用水闸、 排涝泵站调控市域和中心城区河 流水位,调控预留蓄纳雨水空间。 让水闸泵站做到暴雨前,腾出中 心城区段河流的蓄纳雨水空间, 平时能利用黄浦江潮水、海潮的 高低水位差,冲刷疏泄各段河道, 保持畅通。
  还有,要结合绿地系统规划 建设,开挖暴雨常涝地区的人工 湖河,蓄纳雨水;并连通附近河 流,形成串通流动的纳雨排涝、休 闲观赏等多功能水系,使常涝地 区免遭涝灾。
  上海曾有修建黄浦江吴淞口 水闸的规划设想,该设想利用吴 淞口涨落潮水位差,建闸减少海 水对黄浦江水的顶托,调控降低 黄浦江水位,从而减轻黄浦江涨 潮高水位对沿江两岸河流的压 力;并加快黄浦江汇入长江、东海 的流速,减轻黄浦江水污染程度。 这有利于保障上海城市水安全, 有利于内河排涝和城市雨水管道 排放;同时,这也将对黄浦江流域 的水生态和水环境产生重大影 响。因此,需要对该设想作进一步 深入研究和必要的水利、水环境 模拟试验求证,以探索其可行性。 笪城区雨洪系统的筹划实施首先要改造道路、广场、绿地 系统,以科学有效排蓄雨水。暴雨 时易涝道路的雨水管道和泵站需 扩容更新,但透水人行道铺设,改 建生态树池等同样重要。建成区 改造人行道透水铺装应大于 30% ,车行道雨水通过开孔侧石顺 畅进入生态树池。还需根据道路 两侧绿带高程情况,在高于道路 高程的绿带中,设置植草沟和蓄 渗模块;在低于道路高程的绿带 中,设置下凹式绿地和植草沟,使 绿带雨水就地滞留,减少城市雨 水管道的排放压力。
  建设广场系统低影响开发雨 水系统,改善雨水排蓄功能。对现 有广场进行透水铺装改造,采取 设置生态树池、渗渠等措施,形成 海绵型广场;建设生态停车场,采 取敷设植草砖、生态树池等措施, 提高雨水渗入率。改造广场、停车 场的透水铺装率均应大于30% 。
  增强绿地系统的滞雨蓄水功 能,培育特色水文化。在城市绿地 系统中设置多功能雨水调蓄公 园,蓄存降雨,营造水景,培育水 文化。在公园、公共绿地设置下沉 式绿地(雨水花园),无雨时作为 休憩绿地,降雨时蓄存雨水,要保 证新建公园的透水铺装率应大于 50% ,改建公园的透水铺装率应大 于30% 。
  建设街区的雨水调蓄系统建 设。街区是海绵城市建设的基本 单元,针对建成区和新建区,采取 下列策略措施:
  建成区要结合街区公共绿 地、停车场库建设,因地制宜地建 设雨水花园、地下雨水调蓄池、透 水人行道、透水铺装硬地、生态停 车场等设施。用地较宽敞的街区, 修建以雨水花园为核心的公共休 憩绿地,调蓄雨水,丰富居民的日 常休闲生活;用地较紧凑的街区, 结合街区绿地、停车库及市政设 施建设,修建地下雨水调蓄池。
  新建区要结合街区详细规划 统筹雨水花园、地下雨水调蓄池、 生态停车场、透水人行道、透水铺 装硬地、绿色屋顶等建设。根据街 区用地条件、建筑状况、开发强度 等因素,选择修建雨水花园或地 下雨水调蓄池。
  此外,联通城市地下雨水调 蓄系统是保障城市用水安全的重 要条件。规划建设联通各街区地 下雨水调蓄池的地下管渠和调配 设施,使蓄存的洁净地下雨水能 在全市范围内联动使用。比如,街 区地下雨水调蓄池所蓄雨水为洁 净雨水,可用作生活饮用水水源。 可根据地下雨水调蓄池水源分布 情况,配建地下雨水净化处理厂, 生产达标生活饮用水供应居民使 用,这可在一定程度上解决上海 城市饮用水源水质安全问题。
  总而言之,规划层面上,上海 要以雨水径流减排、积蓄回用、污 染控制、灰色绿色基础设施相结 合的多目标雨水系统构建为切入 点,才能建成弹性和韧性兼备的 海绵城市。 (作者为建筑与城市规划学院教授)

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