同济大学:第485期:第02版:同济报

“和人一样,城市也有自己的权利” ———《上海手册》编写首席专家彭震伟教授谈城市治理


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   期次:第485期   



社区花园中读书的孩子



  习近平总书记在十九大报告中 指出:“人与自然是生命共同体,人 类必须尊重自然、顺应自然、保护自 然。”他强调,我们要建设的现代化 是人与自然和谐共生的现代化,满 足人民日益增长的优美生态环境需 要。不久前,我校建筑与城市规划学 院彭震伟教授领衔编写完成了《上 海手册》(2017 年度报告)。彭震伟 说:“总书记的讲话与联合国《2030 年可持续发展议程》的精神高度契 合,《新城市议程》的基多宣言就强 调‘城市权利’,认为‘和人一样,城 市也有自己的权利’。”
  《上海手册》关注什么?
  2010 年上海世博会首倡“世界 城市日”,“城市让生活更美好”的理 念与实践得以永续,激励人类为城 市创新与和谐发展不懈奋斗。2013 年12 月6 日,第68 届联合国大会 第二委员会通过有关人类住区问题 的决议,决定自2014 年起将每年的 10 月31 日设为“世界城市日”。这 是中国首次在联合国推动设立的国 际日,获得了联合国全体会员国的 支持。
  《上海手册》的编写开始于 2010 年,关注的是城市的可持续发 展,其初衷是为城市的市长和城市 管理者在城市可持续发展方面提供 支持。《上海手册》(2017 年度报告) 作为落实《2030 年可持续发展议 程》和《新城市议程》的重要举措,体 现《新城市议程》的“基多行动纲要” 中明确提出的致力于城市范式的转 变,将主题确定为城市治理。“城市, 作为一种人为的景观,经过数百年 的蓬勃发展,早已变成‘人工自然’ 而成为了大自然的一部分,它在为 人类提供庇护的同时,它也有自己 的喜怒哀乐、阴晴圆缺。”彭震伟说, 我们如何通过编写手册的方式,将 城市治理的焦点聚集在城市的包容 性发展,强调城市政府、机构、社会 组织和个人在城市发展和管理中, 共同参与、协调合作,提炼城市公共 空间、公共服务、住房、基础设施、城 市更新、智慧城市等城市治理领域 的全球优秀案例,并归纳出合理可 行的策略与举措,为全球城市化进 程中的不同城市提供有益的借鉴。
  彭震伟说,按照这一理念,城市 治理不是一整套规则或制度,而是 一个互动与协商的过程,这个过程 首先体现在城市治理各个参与主体 内部,包括政府、不同领域的私营部 门及不同阶层的市民,它是一个从 内部自主性向外部适应性治理网络 映射的合作系统。城市的治理应该 把“永续发展作为终极目标”,应该 从追求效率和秩序转变到追求公 平、包容发展;城市的治理应该向分 权化、多中心化发展;应该从封闭的 城市行政区治理走向跨区域、跨国 界的合作治理;应借助互联网信息 技术谋求城市治理的智能化、一体 化和精细化。
  为什么要讲城市治理?
  城市有很多内容,规划、建筑、环 境、社区等等,《上海手册》(2017 年 度报告)关注的是城市治理,囊括了 这一切,为什么?因为长期无序生长 让城市积累的问题越来越多,分门 别类的“九龙治水”让城市问题越来 越难解决。因此,从上世纪30 年代 以来,城市管理的思想从最初的“管 得最少的政府就是最好的政府”,到 上世纪末以来“充分调动各方积极 性、能动性管理”,城市治理思想经 历了一个曲折漫长的演变过程。
  城市治理的基本思路,即是把城 市当成一个生命体,研究应对其呼 吸、成长、运行、疾病原因、兄弟城市 间的关系等等内容,像城市的经济 与财政、城市人口治理、城市规划和 土地、城市住房保障、城市基础设施 建设运营、城市市容环境等等是关 注的主要领域。比如城市人口问题, 就是全球面临的一个日益严重问 题,对世界可持续安全与发展影响 巨大。发展中国家城市人口的快速 增长,大城市吸引越来越多的农村 流动人口,由此引发的城市、区域生 态破坏、环境污染和资源短缺等问 题;再加上,许多大城市正经历越来 越严重的老龄化问题、移民流动,它 所造成的城市经济发展、就业提供、 医疗和社会服务设施等方面的压 力,都是城市治理必须解决的。
  还有,城市治理面临许多挑战, 像城市体系的复杂性提升、权力体 系的分散与缺位、法律制度框架效 力不足、大都市扩张、城市不平等与 非包容性发展、公—私多主体合作 受限、信息技术快速发展等等。彭震 伟说,像美洲、欧洲、亚洲各地面临 的问题还不一样:非洲地区的政局 动荡、族群冲突地域空间的划分与 争夺,美洲更多的是贫富不均与社 会分割、贫民窟等问题,欧洲面临的 是青年失业、人口萎缩、难民安置与 城市安全,亚太地区则更多的是人 口剧增、大城市病带来的环境资源 短板约束、基础设施和公共产品不 足、城市非正规空间治理需求。各有 各的难题,各自都需要针对性的治 理“方子”。 7 个案例,个个具有典型性《上海手册》2011 年、2016 年分 别出版过两版,自2017 年开始,《上 海手册》每年编写出版年度报告, 《上海手册》(2017 年度报告)也是 第一本年度报告。按照城市治理的 理念,我们从全球范围选择了中国、 法国、韩国、肯尼亚、哥伦比亚、美 国、日本等7 个案例。案例选取的原 则遵循创新性、成效性、应用性、影 响性、时效性、平衡性等6 个原则, 彰显当今世界城市治理方面最鲜 活、最典型、最具影响力的项目。
  中国案例,我们选择的是“高密 度中心城区社区花园实践探索”,关 注的是上海公共空间的发掘与再利 用。上海作为中国高密度城市的代 表,面临着土地、能源、交通、环境等 方面的问题,急需探索在资源环境 有限,中心城区开放绿地空间增量 骤减的情况下,如何实现城市的可 持续生长。
  “社区花园”被视为解决这一困 境的路径之一。社区花园指的是对 闲置土地进行分块租赁,或分配给 家庭作为园艺场地,强调社区民众 之间的共建共享。它着重于借园艺 作为催化剂,将花园作为空间载体, 促使社区追求更广泛的社会效益。 彭震伟说:“城市最重要的细胞是社 区。社区代表上海的文化传承,是上 海的精神之魂。该项目选择两个案 例,分别名为“百草园”和“创智农 园”。两者从“公”与“私”的不同角 度,阐述了社区花园营建过程中各 自阶段的特征,以及对应的策略。
  同济大学景观学系教师刘悦来 博士带领团队全程参与到社区花园 的营建中,通过长时间的社区交流、 社区活动帮助居民建立信任关系, 共同营造、管理、维护社区花园,社 区花园渐渐成为“社区暖棚”。
  肯尼亚的基贝拉贫民窟在2.5 平方公里的土地上居住着80 万平 民,这里问题成堆。但2006 年以来, 国际非政府组织在贫民窟中以“自 组织”的建造方式,建起一系列有影 响的社区项目,极大地改善了贫民 窟的经济和生活环境。在这里,非政 府组织与居民一起讨论社区场地的 处理方式,这里建成了公共卫生间, 建起了多功能社区中心,甚至连河 边的垃圾场也被改造成了多功能的 社区中心(包括卫生间和教室),还 建了幼托中心、盥洗室。彭震伟介 绍,该项目已经运营了7 个项目,在 当地影响巨大,项目工作人员穿着 非政府组织“ KDI”标记的夹克衫走 在街上,会引来市民密集的注目礼。 “这个项目的空间维护和使用得到 市民的点赞,基贝拉的多个社区组 织了具有生产能力的空间,形成了 富有凝聚力的社区网络,项目的介 入性改造中开创了一种新的类 型———社区参与决策,在非洲大陆 具有时代意义。”彭震伟说。
  本年度报告还分别选择了美 洲、欧洲、非洲的一个优秀城市治理 案例,包括美国迪比克的“智慧可持 续型城市”、法国巴黎的“塞纳河更 新的弹性思维”、哥伦比亚的“安蒂奥 基亚教育公园”项目,亚洲除了中国 上海外,还有韩国釜山“山腹道半城 镇化地区复兴计划”、日本的“城市公 共空间的无障碍设计”……这些案 例共同的特点是多元主体共同参与、 社区参与的力度大程度深,都追求以 人为本的包容性治理,都坚持弹性思 维和因地制宜的治理原则。
  彭震伟说,习近平总书记十九 大报告中强调构建人类命运共同 体,最近举办的中国共产党与世界 政党对话会上再次强调了这一理 念。《上海手册》汲取世界各地城市 可持续发展的典型案例,并贡献在 城市治理方面的中国智慧和中国方 案,正是想通过我们的努力,为实现 习总书记提出的这一目标添砖加 瓦。 (程国政)

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